Parathënie
Gjashtëmbëdhjetë vjet më parë, në qendër të Moskës së ndyrë, të ftohtë dhe të uritur, në hotelin më luksoz të atëhershëm me pesë yje Balchug, u mbajt konferenca e parë (dhe e fundit) ndërkombëtare "Nga profesionet e pavarura në shoqërinë civile". Në të vërtetë, edhe në emër kishte disa ndryshime në mentalitetin sovjetik, tk. Freiberufler përkthehet jo si i pavarur por si "profesion i lirë". Dhe, për të mos ngatërruar mendjet e papjekura të njerëzve sovjetikë, gjermanët (kryesisht) thanë për dy ditë se në Gjermani ata thërrasin profesione falas jo sepse transportuesve të tyre nuk u kërkohet të shkojnë në shërbim nga ora 9:00 deri në 18:00, por për shkak se ata (mjekë, avokatë, mësues, artistë, arkitektë, inxhinierë, etj.) me një numër total prej rreth një milion njerëz në Gjermani - në mënyrë të pavarur, d.m.th. lirisht nga shteti përcaktojnë vëllimin, cilësinë dhe koston e shërbimeve të tyre shumë të kualifikuara për shoqërinë. Këto profesione nuk bien nën përkufizimin e "sipërmarrjes", sepse përfaqësuesit e tyre e fitojnë jetesën e tyre me punë personale dhe vetëm falë cilësive të tyre të larta profesionale, ndërsa kanë të drejtë të punësojnë asistentë.
Shteti, me ligjet e tij, i transferon të gjitha këto të drejta në profesionet civile përmes organizatave vetërregulluese ose, më saktësisht, një shoqërie të profesioneve të lira. Instituti i profesioneve liberale ka origjinën nga organizatat esnafë dhe është themeli i shoqërisë civile. Për dy ditë, për hutimin e madh të gjermanëve, audienca ishte jashtëzakonisht mosbesuese ndaj këtyre të vërtetave, nëse jo haptas armiqësore. Vetëm në sesionin përfundimtar të konferencës një nga zyrtarët rajonalë (dhe kishte një shumicë prej tyre në sallë) pa diplomaci të panevojshme tha: “Gjithçka që na është thënë këtu është e pakuptimtë! Ajo që është e mirë për një gjerman është vdekja për një rus! E vetmja gjë që i duhet Rusisë moderne janë Zyrtarët e Ndriçuar!"
Dhe publiku, pasi më në fund dëgjoi fjalët e shumëpritura, të kuptueshme, shpërtheu në duartrokitje të rrëmbyeshme. E vërteta u shfaq në formën e saj të shëmtuar, të zhveshur - i vetmi profesion i lirë në Rusi është profesioni i një zyrtari. Vetëm ai, i lirë nga shteti, ka të drejtë të përcaktojë në mënyrë të pavarur vëllimin, cilësinë dhe koston e shërbimeve të tij për të menaxhuar ne në emër të shtetit. Dhe zyrtari ynë kurrë nuk do të lejojë që profesione të tjera të lira të ekzistojnë në Rusi.
Kapitulli 1. Teoria e "Vetë-rregullimit" në rusisht
Që nga fillimi i shekullit 21, ideja e organizatave vetë-rregulluese, duke kapërcyer armiqësinë e zyrtarëve në të gjitha nivelet, u ngrit dhe u forcua brenda mureve të bastionit të Reformave Radikale të Tregut të Rusisë (shkurtuar si RRRR) - Ministria e Zhvillimit Ekonomik, në mënyrë që t'i paraqitet botës në formën e Ligjit Nr. 315 - FZ. Vlen të përmendet se në botimet e para të këtij ligji nuk kishte fare SRO të subjekteve të veprimtarisë profesionale, pasi që vetë termi "vetë-rregullim" erdhi nga përvoja botërore e çlirimit të veprimtarisë sipërmarrëse të institucioneve financiare (bankat, bursat, tregjet e aksioneve) nga kontrolli i shtetit. Ideologët e RRRR nuk dinin për profesione liberale dhe nuk dinë deri më sot, sepse ne po ndërtojmë një treg, dhe në treg qëllimi kryesor është sipërmarrja, dhe qëllimi kryesor i kësaj të fundit është fitimi. Kjo konsideratë "ideologjike" ishte arsyeja e vetos së V. V. Putini në vitin 2000 mbi ligjin "Për veprimtarinë krijuese dhe sindikatat krijuese", i cili (oh, Zot!) Proklamoi se veprimtaria krijuese nuk është sipërmarrje. Ata duan të shmangin taksat duke fryrë shtetin e tyre amtare - me sa duket, ata vendosën në administratën presidenciale. Sipas bindjes së thellë të ideologëve të RRRR, të gjithë specialistët në Rusi studiojnë (të paktën 16 vjet), i nënshtrohen shumë viteve praktikë dhe përmirësojnë profesionalizmin e tyre gjatë gjithë jetës së tyre vetëm me qëllim që të mashtrojnë të gjithë.
Kjo është ndoshta arsyeja pse vetë RRRRoshnikët preferojnë të trajtohen, të mësojnë fëmijët e tyre dhe të jetojnë në Gjermani, e cila është vdekshmërisht e rrezikshme për shpirtin e hollë rus, ku zbatimi i profesionit të një mjeku, mësuesi dhe arkitekti nuk është ndërmarrje. Sidoqoftë, ishte e vështirë të pajtoheshim me nevojën për të krijuar SRO për subjektet e veprimtarisë profesionale, pasi ekzistojnë profesione që shërbejnë biznes (noterë, avokatë, auditorë, vlerësues, ndërmjetës, etj.). SRO të profesionistëve ende hynë në ligj, por përmes parashtesave "dhe" (" ose ") dhe me të gjitha kufizimet dhe instrumentet e përgjegjësisë pronësore të aplikuara në institucionet financiare. Prandaj fondi i kompensimit, i panjohur në shoqëritë e profesioneve falas, i cili duket si një fond i përbashkët. Prandaj është ndalimi që të gjithë SRO-të të kryejnë veprimtari që janë subjekt i vetë-rregullimit (madje edhe në SRO-të e dizenjatorëve ose shkrimtarëve). Prandaj, absurde për shumë shoqëri të profesioneve liberale "anëtarë të pavarur të organeve kolegjiale të qeverisjes" (në kirurgët kardiakë ose pilotët SRO).
Në përgjithësi, "partia PPRR" shkroi për vete një lloj ligji, në të cilin thjesht nuk kishte vend për shoqëritë e profesioneve të lira. Dhe biznesi i ndërtimit nuk dështoi të përfitonte nga kjo, duke përfunduar në të njëjtën kohë me të gjitha, sipas mendimit të tij, liritë e tepërta të 315 - FZ dhe përgjithësisht duke i dhënë fund SRO të subjekteve të veprimtarisë profesionale në Kodin e Urbanistikës. Sipas traditës së shquar Sovjetike, profesionet që konsiderohen të lira në praktikën botërore janë kthyer në aktivitete sipërmarrëse që i shërbejnë biznesit të ndërtimit. Për këtë, madje u shpik profesioni "projektues", i cili nuk ekziston në botë (në vend të "arkitektit" dhe "inxhinierit të ndërtimit"). 315 - Ligji Federal u rishkrua plotësisht dhe kapitulli i vetë-rregullimit në Kodin e Qytetit (26 faqe, 23 artikuj) u bë pothuajse më i madh në vëllim sesa teksti bazë i ligjit.
Nën pretekstin e "paaftësisë paguese", dhe, rrjedhimisht, papërgjegjësinë e një individi - një specialist nga njëra anë, dhe natyrën gangster të biznesit të sigurimeve në Rusi - nga ana tjetër, një sistem i vetë-rregullimit të subjekteve të biznesit që ka nuk u krijua asnjë analog në botë - "personat që përgatisin dokumentacionin e projektit".
Një vetë-rregullim i tillë është në thelb i papajtueshëm me sistemet e pranuara në praktikën botërore dhe të regjistruara në rregullat e OBT-së si "shërbime në fushën e arkitekturës". Arkitektët tanë nuk mund të punojnë aspak në Perëndim, sepse ata nuk ekzistojnë si subjekte të ligjit.
Si rezultat, biçikleta e tij shtëpiake e njohur me dhimbje me rrota katrore prej druri u shpik - në fund të fundit, ajo që është e dobishme për një gjerman është e dobishme për një rus … Dhe ku shkoi ai? Drejt në një rrugë pa krye.
Kapitulli 2. Praktika e vetë-rregullimit në rusisht
Përkundër ekzotizmit të legjislacionit rus dhe shpërthimit të krizës ekonomike, shfaqja e SRO shkaktoi një trazirë të jashtëzakonshme. Ish bosët dhe shefat e organeve të licencuara të licencimit, drejtorët e korporatave shtetërore dhe institucionet e mëdha, aventurierët dhe mashtruesit e të gjitha llojeve dhe kalibrave nxituan të krijojnë SRO të ndryshme bazuar në anëtarësimin e "personave që ushtrojnë …" Motivet e një kontingjenti kaq të larmishëm ishin shumë e ndryshme: dikush e konsideroi SRO si një kthim në pushtet, dikush pa në to një "fushë alternative ajrore", dikush - një mundësi për të zbatuar "idenë e tyre kombëtare" - për të lëvizur në Moskë, dhe dikush një tregti fitimprurëse në fushën e "jo aktivitete-tregtare”. E vetmja gjë që askush nuk e pa në SRO ishin themelet e shoqërisë civile, megjithëse retorika e PPRReshny për lirimin e biznesit nga zgjedha e burokratëve u përdor shumë gjerësisht.
Pavarësisht nga veprimtaria e jashtëzakonshme e Maloosereoshnikëve, sulmi i tyre i parë u shkatërrua në shkëmbinj në shkëmbin e një organi shtetëror që mbikëqyr organizatat vetë-rregulluese në fushën e ndërtimit. SRO është një biznes i errët, i paqartë dhe kërkon kontroll veçanërisht të rreptë, qeveria vendosi dhe emëroi një nga departamentet më të mbyllura, pothuajse një agjenci sigurie për mbikëqyrje, për mbikëqyrësit e SRO-ve të ndërtimit - Rostekhnadzor.
Duket se ky vendim e befasoi vetë Rostekhnadzor. Ata dinin se si të kontrollonin termocentralet bërthamore dhe prodhimin e armëve, por askush në këtë departament nuk dinte si të “vetërregullonte” liridhjet me motra të ndërtimit, studimit dhe, pothuajse falas të dizenjuesve.
Dhe prandaj ata vendosën të zbatonin metodën e provuar - të mos e lëshonin, me pretekstin e mungesës së "mjeteve mësimore". Vërtetë, nuk ka pritje kundër skrapit dhe certifikata e regjistrimit SRO numër 1 u mor (sipas thashethemeve, me urdhër të veçantë të Kryeministrit) nga SRO nga forcat speciale ushtarake. Por pjesa tjetër e riffraff civil u ndalua për disa muaj, të cilën ata ia kushtuan rishkrimit të dokumenteve ligjore dhe sigurimit të informacionit shtesë mbi vërejtjet e Rostekhnadzor. Si rezultat, tetë muaj pas afatit ligjor për regjistrimin e një SRO, vetëm 9 organizata nga më shumë se 160 ato që ekzistojnë aktualisht morën të drejtën të quheshin kjo shkurtim disonant. Disa shokë të varfër dorëzuan dokumente katër deri në pesë herë, duke thirrur çdo muaj një mbledhje të përgjithshme të të gjithë anëtarëve për të rirregulluar presjet në dokumente.
Edhe një herë, shoqërisë civile iu tregua vendi i saj … në SRO. Kjo rrethanë nuk e zbeh dëshirën për të njoftuar menjëherë garën për çmimin kryesor të Sereoshnikëve - selia e presidentit ose, në rastin më të keq, nënkryetari i Shoqatës Kombëtare.
Shkrepjet dinake të ligjvënësve në formën e dy të tretave të SRO-ve të regjistruara të kërkuara për një kuorum në Kongresin SRO-Rus të Rusisë nuk u anashkaluan më pak me zgjuarsi. Nëntë organizata formuan Shoqatën Kombëtare të Projektuesve (NAD) gati një vit para afatit ligjor për mbledhjen e fondeve.
Pse ishte një nxitim i tillë për të thirrur një kongres që përfaqësonte 5.6% të të gjithë anëtarëve të ardhshëm? Pse të krijoni një NDB pa një plan dhe program veprimi, një buxhet (por me strukturën e aparatit dhe organeve drejtuese). Pyetje e çuditshme. Të zgjedhin veten e tyre, të dashur, në presidencë dhe nënkryetar. Oh po, shoqëria civile! Te lumte!
I vetmi justifikim i dobishëm publikisht për nxitimin e jashtëzakonshëm ishte nevoja për pjesëmarrje urgjente në krijimin e një kornize të re legjislative dhe rregullatore për hartimin, e drejta për të cilën u proklamua në ligj.
Shumë shpejt u bë e qartë se si u përdor kjo e drejtë në praktikë. Përfaqësuesit e korporatave shtetërore vendosën menjëherë për atë që ata e konsideruan qëllimin kryesor të SRO - për të shkatërruar konkurrentët e vegjël përballë një mbështetjeje tjetër të shoqërisë civile - biznesin e vogël, pasi nuk kishte nevojë të shkatërroheshin profesionet liberale, pasi ato thjesht nuk ekzistojnë në Rusia
Vetëm pesë muaj më vonë, Qeveria lëshoi të ashtuquajturën Rezoluta 48 dhe Urdhri 624, i cili u dha një goditje dërrmuese bizneseve të vogla, që nga është më lehtë për një deve të hyjë në vrimën e një gjilpëre sesa për një biznes të vogël të përmbushë të gjitha kushtet e nevojshme për të marrë të drejtën për të hartuar objekte komplekse, lista e të cilave është zgjeruar shumë.
Ky episod ekspozoi një nga kontradiktat më të rëndësishme të natyrshme në vetë-rregullimin e subjekteve të biznesit - pabarazinë e tyre programore.
Nëse ndryshimi midis individëve - specialistëve nuk është aq i madh (pesha të ndryshme, por një kokë, dy duar), atëherë ndryshimi midis një korporate gjigande shtetërore me mijëra punonjës dhe një punishte të vogël me tre persona, e cila përbën bazën e dizajnit biznesi në Perëndim, është një mijëfish. Dhe ky ndryshim nuk është vetëm sasior, por edhe cilësor, pasi që jo në aspektin e përfaqësimit në SRO dhe NOP, ose në drejtim të mundësive të lobimit, ndërmarrjet e vogla nuk do të jenë kurrë të barabarta me strukturat e mëdha shtetërore. Për më tepër, megjithëse janë "të barabartë" për sa i përket kontributeve në fondin e përbashkët, ky kontribut, i ndarë në dy mijë njerëz ose tre persona, peshon në një punëtori të vogël 600 herë më shumë sesa në Mosproyekt.
SRO e subjekteve të biznesit është një lojë në të cilën biznesi i vogël do të jetë gjithmonë humbësi.
Një sëmundje tjetër e SRO-ve të tilla u zbulua gjithashtu në lindjen e tyre. Niveli i korrupsionit në sistemin e ri nuk është më pak se në sistemin e licencimit shtetëror të personave juridikë. Dhe edhe më shumë, sepse njoftimet për shitjen e pranimeve në SRO nuk janë më pak se shitja e licencave dhe çmimi nuk është më i ulët.
Në të njëjtën kohë, përvoja botërore e regjistrimit, licencimit, çertifikimit të specialistëve (arkitektëve dhe inxhinierëve të ndërtimit) nuk zbuloi asgjë të këtij lloji. Përvoja tetë vjeçare e licencimit të veprimtarive arkitektonike në Rusi dhe sistemi i vetë-rregullimit profesional të një numri profesionesh të tjera të kryera sipas ligjit rus (noterë, avokatë, vlerësues, menaxherë arbitrazhi, etj.) Kanë treguar pastërti pothuajse të plotë të korrupsionit.
Dhe së fundmi, mësimi i tretë në praktikën e vetë-rregullimit. Duke punësuar disa qindra njerëz në kushtet e krizës, SRO në të njëjtën kohë filluan të mbyten fjalë për fjalë në rrjedhën e letrës, e cila u rrit ndjeshëm. Numri i rregullave, standardeve, rregulloreve të kërkuara për organet, konkluzionet e komisioneve është rritur aq shumë sa asnjë organ mbikëqyrës dhe kontrolli nuk mund t'i kuptojë ato, numri i të cilave është thjesht jashtë shkallës.
Veçanërisht tronditëse është kërkesa për të rregulluar numrin e performuesve sipas: njëmbëdhjetë seksioneve dhe trembëdhjetë llojeve të punës, katër kategori objektesh dhe tre lloje të kontratave me punëdhënësin në kushte të një kohe të ndryshme shërbimi (nga dy në pesëmbëdhjetë vjet), diploma të specialiteteve të ndryshme, etj, etj …
Mëshirë, askund në botë nuk janë rregulluar këto çështje në SRO. Kjo zakonisht është çështje e arkitektëve dhe inxhinierëve të certifikuar, dhe vetëm atyre. Si rezultat i përpjekjeve kolektive të qindra SRO-ve, është krijuar një makinë vetërregulluese burokratike monstruoze që shkatërroi të gjitha llojet e filizave të shoqërisë civile.
Përfundim
Epo, çfarë mund të bësh? Përsëri një pirun, një gur buzë rrugës dhe mbishkrimi "Do të shkoni në të djathtë …". Përsëri tre mënyra.
E para realiste është të zhvillojmë, thellojmë, përmirësojmë biçikletën tonë prej druri. Epo, për shembull, duke transferuar organizatën e çertifikimit të GUI-ve dhe GAP-ve në NOP, dhe ai e transferon atë në mbylljen e universiteteve. Vërtetë, çertifikimi dhe arsimi akademik nuk kanë asgjë të përbashkët, por disa nga nënkryetarët e NOP dhe dekanët e universiteteve, të akredituar për të kryer vërtetimin e GUI dhe GAP, do të kenë mundësinë të përmirësojnë në mënyrë dramatike cilësinë e trajtimit, arsimit dhe jetës së tyre. ne Gjermani.
Për të gjithë të tjerët, asgjë nuk do të ndryshojë, përveç nevojës për të blerë një certifikatë kualifikimi për GUI dhe GAP.
E dyta është pragmatike. Paralelisht me SRO të sipërmarrësve, krijoni SRO (dhoma) të arkitektëve dhe inxhinierëve të ndërtimit. Ndoshta, cilësia e shërbimeve të specialistëve në arkitekturën dhe projektin e ndërtimit do të rritet pak, por ngarkesa për bizneset, veçanërisht ato të vogla, do të rritet, sepse ju duhet të paguani kontribute tashmë në dy SRO, plus një fond kompensimi dhe sigurim. Për të mos përmendur rritjen e taksave.
Epo, ne kemi kaluar punëtori të vogla në të njëjtën kohë, mirë, nuk do të kemi një shoqëri civile. Por nuk kishte asnjëzet vjet më parë dhe asgjë, ata jetuan, ata nuk u pikëlluan. Por çfarë gëzimi për biznesin e madh!
E treta është fantastike. Krijoni dhoma arkitektësh dhe inxhinierësh sipas ligjit për … Do të ketë një ose dy ligj, kjo është çështje taktikash. Gjëja kryesore është se ata kanë të paktën disa tipare gjenerike të profesioneve liberale.
Por shtrohet pyetja, pse atëherë një kolos i madh i sipërmarrësve SRO? Epo, nuk ka asnjë në Gjermani dhe në Ukrainë. Apo ndoshta mund të likuidohet si licensim? Në të njëjtën kohë, dizajni çlirohet nga humbja e panevojshme e parave dhe nga burokracia e re dhe nga pabarazia në treg. "Ashtë për të ardhur keq që të jetojmë në këtë botë të bukur…".
