Ndërtesa me një sipërfaqe totale prej 64,000 m2 ndodhet në një pjesë të zënë të qytetit - pranë stacionit të qytetit. Sidoqoftë, kjo afërsi krijoi vështirësi për arkitektët: nuk ka shumë hapësirë, kështu që Bashkia e qytetit varet pjesërisht mbi stacion, përveç kësaj, të dyja këto ndërtesa duhej të ishin të arritshme nga "pllaja" që bllokon gjurmët dhe platformat e hekurudhës. Për më tepër, kishte një shkëmbim autobusi dhe hekurudhor të lehtë në nivelin e tokës, i cili gjithashtu duhej anashkaluar nga zyra e Kraaijvanger.
Si rezultat, podiumi i ndërtesës së komunës Utrecht (këto janë 3 nivelet më të ulta mbi tokë) është i zënë nga parkimi dhe dhomat teknike, dhe mbi të fillon një zonë publike, e grupuar rreth një atriumi me një holl. Hyrja kryesore në Bashkinë e qytetit është nga "bulevardi qendror" i ngritur në podium, që lidh dy pjesët e qytetit, të prera nga hekurudhat.
Pesë nivelet publike rreth atriumit janë zhvendosur pak në krahasim me njëri-tjetrin, gjë që krijon perspektiva shtesë dhe gjallëron hapësirën. Arkitektët u përpoqën të shmangnin shoqërimin e pritur të ndërtimit të tyre në shkallë të gjerë me "fortesën e burokracisë", kështu që ata e mbushën atë me dritë dhe lidhën vizualisht katet e sipërme të zyrave me ato të poshtme të hapura për banorët e qytetit. Në katin e poshtëm ka edhe një kopsht dimëror me bimë subtropikale dhe një "dritare" 4-katëshe.
Pjesa "atrium" e ndërtesës ndan vendin me stacionin e trenit. Mbi të është një "shtresë" më e gjerë drejtkëndëshe, e cila më pas ndahet në dy kulla. Numri i kolonave është zvogëluar qëllimisht, për shembull, kulla e jugut mbështetet vetëm nga tre shtylla. Hapësira që presin fasadat gjallërojnë rrjetin e tyre drejtkëndor.
Plani i thellë i Bashkisë kërkonte ndërtimin e "gropave" të shumta, atriumeve, oborreve dhe hapësirave publike me tavane të ngritura (në katet e 6-të, 11-të dhe 21-të) për të siguruar të gjitha hapësirat me dritë natyrore. Shtrirja që rezulton, e cila është e ndryshme për secilin kat, prish idenë e zakonshme të një ndërtese administrative si një seri dyshemesh tipike pa fytyrë me të njëjtët zyrtarë pa fytyrë në zyra të panumërta.
