Në Forumin Urban të Moskës 2013, u prezantua një studim i madh "Arkeologjia e Periferisë", kushtuar zhvillimit të periferisë së Moskës. Midis materialeve në seksionin Politikë në serinë e Bibliotekës Superpark, u botua një artikull i përgatitur nga Alexander Lozhkin që shqyrton parimet e planifikimit modern modern të territorit me shumë nivele dhe përvojën praktike në zhvillimin e një masterplani strategjik dhe planit të përgjithshëm në Perm. Me lejen e autorit dhe mbajtësve të së drejtës së autorit, ne botojmë këtë pjesë të studimit.
Midis dokumenteve të planifikimit të territorit të hartuara në përputhje me Kodin e Planifikimit Urban, masterplanet e rretheve urbane janë më të rëndësishmet, pasi ato duhet të përcaktojnë karakteristikat e zhvillimit të qyteteve më të mëdha që janë duke u ndërtuar në mënyrë aktive sot. Duhet, por nuk përcaktohet. Pothuajse të gjitha qytetet ruse me një popullsi prej mbi 500 mijë njerëz gjatë viteve 2000. planet master ekzistuese të zhvilluara ose azhurnuara. Sidoqoftë, nuk mund të përmend asnjë prej tyre ku masterplanet do të shërbenin vërtet si bazë e vërtetë për ndërtimin e planeve strategjike dhe programeve specifike të zhvillimit.
Kjo për disa arsye:
Nëse në kohën Sovjetike planifikimi i përgjithshëm kryhej kryesisht për të përcaktuar vendndodhjen e forcave prodhuese, sot kjo detyrë mungon; objektivat e zhvillimit të master planeve përcaktohen, si rregull, në mënyrë të paqartë. Në shumicën e rasteve, masterplanet e viteve 2000. u zhvilluan si produkte fiktive demonstruese të dizajnuara për të zgjidhur problemin e disponueshmërisë së tyre zyrtare, si dokumente, pa të cilat autoritetet do të kufizoheshin në të drejtën e disponimit të tokës. Në raste të tjera, masterplanet u zhvilluan në interes të zhvillimit të kompleksit të ndërtimit dhe qëllimi i tyre kryesor (jo gjithmonë i thirrur) ishte të identifikonin vendet e investimeve për zhvillimin masiv të banesave. (fig. 1)
- Mungesa e vendosjes së qëllimit (ose përcaktimi i njëanshëm i qëllimit) nuk lejon të përcaktohen saktë detyrat e zhvillimit, strategjitë, sekuenca ("hartat e rrugës") për zbatimin e detyrave.
- Masterplanet nuk japin një pasqyrë të ekuilibruar të zhvillimit: perspektivat e propozuara të zhvillimit nuk janë të lidhura me aftësitë e qytetit për ndërtimin e infrastrukturës sociale, inxhinierike, të transportit dhe nuk janë të lidhura me buxhetin e qytetit dhe investimet reale. Për shembull, Plani i Përgjithshëm i Novosibirsk (2007) përmban plane për ndërtim në 2008-2030. më shumë se 700 km rrugë kryesore dhe më shumë se 40 stacione metro, e cila është absolutisht joreale në lidhje me buxhetet ekzistuese. Por vendime të tilla në drejtim të transportit paracaktojnë mundësinë e zhvillimit shumëkatëshe me dendësi të lartë të zonave periferike të qytetit, të cilat duhet të shërbehen nga ky transport hipotetik. Dhe këto zgjidhje "fantastike" po përkthehen në planifikimin e projekteve dhe projekteve të zhvillimit, të cilat në mënyrë të pashmangshme do të çojnë në probleme të pazgjidhshme të transportit në të ardhmen e afërt.
- Planifikimi "i tepërt" çon në mungesë të planifikimit: komuna përballet vazhdimisht me zgjedhjen se cili nga objektet e propozuara nga masterplani është më i rëndësishëm për të.
- Në masterplanet, horizontet e planifikimit janë të përziera, nuk ka faza, rend, përparësi. Nuk ka ndarje të planifikimit afatgjatë, afatmesëm dhe afatshkurtër dhe përdorimit të instrumenteve të përshtatshme për secilin nivel. Si rregull, një plan i përgjithshëm zhvillohet për një periudhë prej 20-30 vjet, megjithatë, një mospërputhje me buxhetin real dhe mundësitë e investimit çon në faktin se vendimet vendosen në kohëzgjatjen e planit të përgjithshëm, zbatimi i të cilit është i mundur vetëm në një të ardhme të largët. Në të njëjtën kohë, infrastruktura është planifikuar dhe ndërtuar sot për zgjidhje të tilla "të ardhshme". Kështu, burimet buxhetore dhe investimet tashmë të kufizuara janë shpenzuar në mënyrë joefikase.
- Zhvilluesit kanë pak ide për mekanizmat modernë të menaxhimit të qytetit që ekzistojnë në Rusi dhe nuk janë të njohur me praktikat më të mira të menaxhimit në botë.
- Qyteti është i kufizuar në aftësinë për të zgjedhur strategjinë e zhvillimit të tij, hartuesin e masterplanit, pasi zgjedhja e tij është e kufizuar nga korniza e ligjit për prokurimin publik (94-FZ; që nga viti 2014 - Ligji Federal për Shtetin Kontrata e Sistemit), e cila presupozon çmimin dhe kushtet e ekzekutimit të kontratës si kriteret kryesore të përzgjedhjes …
- Në të njëjtën kohë, qyteti, si klient, zakonisht nuk e kupton mirë se çfarë i nevojitet nga plani i përgjithshëm dhe, si rregull, nuk është në gjendje të hartojë një detyrë me cilësi të lartë. Marrëdhënia midis zhvilluesit dhe bashkisë në të shumtën e rasteve është zyrtarizuar në mënyrë të ngurtë dhe konsumatori ka pak mundësi për të ndikuar në procesin e dizajnit dhe rezultatin.
- Ideologjia e planifikimit urban, e pohuar nga shumica e planifikuesve urbanë rusë praktikues, bazohet në ato të huazuara nga Perëndimi në vitet 1950 dhe 1960. qasjet funksionaliste, të shprehura, në veçanti, në Kartën e Athinës, të njohura sot në botë si të vjetruara pa shpresë.
- Në Master Planet (dhe dokumentet e planifikimit urban në Rusi si një e tërë), përpunimi ligjor dhe kuptimi i rolit dhe vendit të instrumenteve ligjore të rregullimit urban janë jashtëzakonisht të dobëta.
Legjislacioni rus nuk kërkon zhvillimin e detyrueshëm të dokumenteve strategjike për zhvillimin e territorit. Sidoqoftë, kalimi nga një model i vetëm i nivelit (master plan) në një dy nivele (master plan strategjik + master plan) i planifikimit territorial të qyteteve duket i pashmangshëm nëse supozojmë se master plani duhet të kthehet nga një dokument demonstrues fiktiv ose një dokument që zgjidh detyrat e biznesit të ndërtimit në një mjet zgjidhje për problemet urbane.
Për herë të parë në Rusi, një model i tillë u zbatua në lidhjen Master Plani Strategjik - Plani i Përgjithshëm i Perm, i zhvilluar në 2008-2010 nga byroja Hollandeze KCAP dhe Byroja komunale e Permit e projekteve urbane. Si masterplani ashtu edhe masterplani janë në të njëjtën kohë vetëm pjesë e mjeteve të gjera të planifikimit, rregullimit dhe menaxhimit të zhvillimit në dispozicion të komunës (Fig. 2).
Në modelin e planifikimit hapësinor me dy nivele, Master Plani Strategjik (ose Strategjia e Zhvillimit Hapësinor) të qytetit:
- përcakton qëllimet dhe objektivat e politikës së planifikimit urban në bashkëpunim me politikën socio-ekonomike të qytetit;
- nuk është një projekt, por një parashikim i synuar. Master Plani Strategjik nuk është një dokument i planifikimit të territorit, por një marrëveshje politike;
- jep një vizion të përgjithshëm të drejtimeve të transformimit të qytetit në një të ardhme mjaft të largët;
- përmban synime për transformime dhe strategji dhe metoda për t'i arritur ato;
- buron nga burime reale, jo hipotetike të zbatimit të tij.
-
nuk e zëvendëson masterplanin. Masterplani (si dhe standardet e dizajnit urban, rregulloret e PZZ, projektet e planifikimit, programet e synuara, etj.) Është një mjet për zbatimin e Master Planit Strategjik. Masterplani detajon dhe sqaron, në përputhje me burimet e disponueshme, 2-3 fazat e para të zbatimit të planit master
(Figura 3);
mund të rregullohen pasi të keni përfunduar secilën nga fazat e zbatimit të tij
Masterplani strategjik mund të paraqitet në mënyrë alegorike si një vizion i qytetit të ardhshëm në horizontin e planifikimit që ne, në parim, jemi në gjendje ta shohim. Shtë një grup qëllimesh mjaft të idealizuara dhe udhërrëfyes për arritjen e tyre. Natyrisht, si vizioni i qëllimeve ashtu edhe mekanizmat për arritjen e tyre duhet të ndryshojnë ndërsa u afrohemi.
Masterplani në një model të tillë bëhet plani i dy ose tre hapave të parë drejt qëllimit. Shkalla e përpunimit të këtyre hapave duhet të jetë e ndryshme. Faza e parë (4-8 vjet) duhet të përmbajë një sërë aktivitetesh specifike të ndërlidhura, të lidhura gjithashtu me planifikimin afatgjatë të buxhetit. Thisshtë kjo pjesë e planit të përgjithshëm që i nënshtrohet miratimit dhe masat e përshkruara në të pasqyrohen më vonë në planet e organeve funksionale të administratës së qytetit. Planifikimi në këtë nivel është kryesisht përshkrues dhe kërkon ndërtimin e mekanizmave të zbatimit. Planifikimi i fazave pasuese është kryesisht parashikues dhe tregues, dhe specifikimi i tyre kryhet në fund të zbatimit të fazës së parë. Kështu, plani i përgjithshëm nga një dokument i zhvilluar një herë në çdo 20-30 vjet, duke përcaktuar zyrtarisht në mënyrë të ngurtë planet për zhvillimin e qytetit, por në fakt i injoruar, shndërrohet në një dokument të aktualizuar rregullisht (çdo 4-8 vjet) që është në të vërtetë i ekzekutueshëm.
Ishte sipas këtij modeli që u zhvillua Plani i Përgjithshëm i Permit, në të cilin kohëzgjatja e fazës së parë u përcaktua në 6 vjet, e dyta - 7-12 vjet. Risi e planit të përgjithshëm të Permit ishte refuzimi i zonimit funksional në frymën e Kartës Athinase, kur vendoset ndarja e territorit të qytetit në zona publike dhe biznesi, rezidenciale, industriale dhe depo dhe rekreative. Në Planin e Përgjithshëm të Permit, në hartën funksionale të zonimit, shfaqen territoret standarde të racionimit, për secilën prej të cilave përcaktohen parametrat e zhvillimit, të lidhur reciprokisht në një model parametrik. Kjo lejon, nëse është e nevojshme, të vlerësojë pasojat e disa propozimeve për zhvillimin e territoreve ose vendimet e menaxhimit. Pra, në shtator 2013, Byroja e Projekteve Urbane (A. V. Golovin) vlerësoi propozimet për ndryshime në Planin e Përgjithshëm të Permit, përfshirë propozimet e Grupit PIK për zhvillimin e territorit të ish-aeroportit Bakharevka. Analiza tregoi se zhvillimi i këtij territori do të sjellë një rritje të detyrimeve të komunës për ndërtimin e infrastrukturës sociale dhe të transportit me 15 miliardë rubla. Duke përdorur modelin "tradicional" të planifikimit të përgjithshëm, një vlerësim i tillë do të ishte i mundur vetëm pas zhvillimit të një projekti të detajuar të planifikimit të territorit.
Modeli i planifikimit të territorit me dy nivele nuk bie në kundërshtim me legjislacionin aktual, megjithatë, në Perm, lindën pyetje në lidhje me ligjshmërinë e zhvillimit të Master Planit Strategjik nga komuna. Megjithëse sot Kodi i Planifikimit Urban përcakton që dokumentet e planifikimit të territorit duhet të hartohen në bazë të strategjive të zhvillimit, ne po flasim për programe për zhvillimin socio-ekonomik të rajoneve dhe bashkive, si dhe strategji të sektorëve individualë të ekonomisë. Duket e këshillueshme që të përfshihen në këtë listë (ndoshta si baza kryesore për planifikimin e përgjithshëm) dhe strategjitë e zhvillimit hapësinor në mënyrë që të shmangen qasjet formale të dizajnit dhe problemet për të cilat kam shkruar më lart.
Materialet e Master Planit Strategjik të Permit janë në dispozicion në faqen e internetit www.permgenplan.ru.
