Më 5 Prill, përfaqësues të komunitetit profesional të planifikuesve urbanë, ekspertë nga industritë e ndërlidhura dhe njerëz thjesht të interesuar për studime urbane u takuan në qendrën kulturore HSE për të diskutuar detyrën e politizimit të planifikimit territorial dhe format e pjesëmarrjes së banorëve në formimin e urbanistikës mjedisi Dëshiroj të ndaj mendimet dhe përshtypjet e mia për këtë ngjarje, e cila është bërë një pikë referimi për mua.
"Afërsia e qeverisë aktuale të Moskës nuk është më pak se e mëparshmja," tha Alexander Vysokovsky, Kryetar i Presidiumit të Shoqatës së Planifikuesve, Dekan i Shkollës së Lartë të Urbanizmit në Shkollën e Lartë të Ekonomisë, në fjalët e tij të hapjes. - isshtë e qartë se autoritetet kanë frikë të flasin për planet e tyre. Menaxhmenti i sotëm në Moskë, Shën Petersburg dhe qytete të tjera të mëdha nuk përcakton detyrën e formimit dhe zbatimit të një politike të koordinuar nga brenda. Përkundrazi, detyra është të zgjidhim çështje lokale që lidhen me këtë apo atë kuptim të situatave specifike nga njerëz të veçantë. Sistemi i menaxhimit ende e konsideron veten të lirë nga detyrimet si në lidhje me komunitetet profesionale ashtu edhe në lidhje me mendimet e njerëzve. Nga këndvështrimi i profesionit tonë - urbanizmit, është katastrofike ".
Siç u bë e qartë nga një numër fjalimesh në konferencë (shih programin, disa ekspertë e shikojnë procesin e planifikimit të territorit si një dialog të dy palëve të barabarta: ekspertët dhe qytetarët, të cilët dëgjojnë mendimet e njëri-tjetrit. Sigurisht, secili partia është "zierje në lëngun e vet" dhe del nga logjika e interesave, njohurive dhe detyrave të tyre. Dëshirat e banorëve të qytetit a priori janë shumë të ndryshme dhe, si rregull, motivohen nga interesa ngushtësisht egoiste. Ekspertët gjithashtu nuk veprojnë si një front i bashkuar dhe shikojnë problemin nga anët e ndryshme. Prandaj, procesi i dëgjimeve publike bëhet një fushë beteje për palët kundërshtare. Dhe kjo është e mrekullueshme. theshtë në një përplasje të tillë të pozicioneve të kundërta, shpesh përjashtuese reciproke Për më tepër, mendimi i banorëve të qytetit të regjistruar në protokolle duhet të merret parasysh kur formohet një vendim specifik, ose refuzohet në mënyrë të arsyeshme, dhe e gjithë kjo - jo në prapaskenë, por në hapësirën publike. thotë nëse rezultati Të gjithë pjesëmarrësit nuk ishin plotësisht të kënaqur me negociatat, që do të thotë se negociatat ishin të suksesshme. Vendimi përfundimtar merret nga autoriteti, i cili vepron si një arbitër dhe është zyrtarisht përgjegjës për rezultatin e zgjedhur. Tingëllon si modeli perfekt? Do të qeshni, por kjo është saktësisht fryma e Kodit të Zhvillimit Urban RF. Dhe e gjithë kjo, mjerisht, është larg nga gjërat në të vërtetë në vendin tonë.
Sot, dëgjimet publike janë një fazë formale e pakuptimtë në procedurën ligjore, të paktën në Moskë. Sidoqoftë, në konferencë u diskutuan shembuj kur dëgjimet publike u bënë një instrument i diskutimit publik mbi qëllimet dhe perspektivat e zhvillimit urban. Ka pak shembuj të tillë deri më tani, më i godituri prej tyre është Perm, ku, sipas njërit prej pjesëmarrësve të konferencës, banorët tregojnë një interes të vazhdueshëm për të marrë pjesë në planifikimin e mjedisit urban, pavarësisht nëse ka të bëjë me strategji afatgjata apo të vogla transformimet në nivelin e një oborri individual. Por kjo është punë e vështirë (dhe e papaguar), që kërkon përfshirje të mirëfilltë në procesin e formësimit të jetës së përditshme, dëshirën për të kuptuar ndërlikimet e legjislacionit rus, aftësinë për të formuluar këndvështrimin e dikujt, për të dëgjuar dhe dëgjuar të tjerët.
Duke folur për praktikën e huaj të përfshirjes së qytetarëve në proceset e planifikimit, Alexander Antonov, arkitekti kryesor i projekteve në Institutin e Kërkimit dhe Zhvillimit për Zhvillimin Urban të Rajonit të Moskës, përmendi përvojën e një numri të qyteteve evropiane, ku grupet e punës me pjesëmarrjen e popullsia formohet në nivelin komunal. Grupet, së bashku me përfaqësuesit e administratës dhe ekspertët, përfshijnë përfaqësues të bashkësisë lokale të banorëve të qytetit - të ashtuquajturit udhëheqës të opinionit, të emëruar në takimet e banorëve. Këta janë ata që u besohen fqinjëve. Gjatë disa javëve, ata i nënshtrohen një serie trajnimesh në bashki para se të marrin pjesë në procesin e vendimmarrjes në mënyrë të barabartë me ekspertët e tjerë. Gjatë kësaj kohe, ata jo vetëm që zotërojnë fjalorin profesional dhe fillojnë të kuptojnë nivelin e kompleksitetit të problemeve të caktuara, por gjithashtu lëvizin nga këndvështrimi filistin në një hap më lart, kur një person jo vetëm që del nga interesi i tij egoist, por edhe njeh një interes të ngjashëm për një fqinj dhe mendon për të. si të arrihet një zgjidhje fitimprurëse (një zgjidhje që përfiton nga të dy palët). Ky model i përfshirjes së popullatës në planifikimin e mjedisit urban është tërheqës nga shumë këndvështrime. Për shembull, çarmatos "ekspertët e sistemit" që tentojnë të nënvlerësojnë aftësitë mendore të banorëve të qytetit, të cilët, gjoja, nuk janë në gjendje të shohin përtej hundëve të tyre, nuk kuptojnë asgjë në lidhje me kompleksitetin e vërtetë të organizimit të mjedisit urban. Të cilët besojnë se "nuk është e natyrshme në turmë të jesh filozof". Sidoqoftë, përvoja e dëgjimeve publike në Perm dhe një numër qytetesh të tjera që u përmendën në konferencë dëshmon për të kundërtën. Çuditërisht për vetë ekspertët, por banorët e qytetit - të gjitha gjyshet e zakonshme, nënat e reja, rinia e ndritshme, shtëpiake të zellshme - janë mjaft të afta të lexojnë ligje, të dëgjojnë të tjerët dhe të mendojnë një hap përpara.
Si mund të arrihet kjo? Nuk është një pyetje e lehtë. Kjo kërkon një dëshirë të vetëdijshme të administratës së qytetit për një dialog real, jo fiktiv, me banorët dhe ekspertët, aftësinë për të moderuar diskutimin, dhe më e rëndësishmja - gatishmërinë për të zbatuar vendimin e publikut pa shtrembërime. Ne kemi nevojë për teknologji moderne të vetë-organizimit, mjete ndërvepruese të urbanizmit modern perëndimor, një ekskursion në të cilin u prezantua në prezantimet e tyre nga Mikhail Klimovsky, kreu i OJQ-së "Hapësira e Lirë" dhe Yegor Korobeinikov, autor i blogut UrbanUrban. Ne kemi nevojë për një qëndrim profesional të ekspertëve për punën e tyre, dëshirën dhe aftësinë për të "arsimuar", siç shprehet Igor Schneider, drejtor për arkitekturën, planifikimin urban dhe punën e projektimit të SHA "Giprogor", dëshira për të përkthyer nga "zogu" gjuhë në gjuhën njerëzore, për të shpjeguar se çfarë kërcënon këtë apo atë perspektivë të jetës së përditshme të njerëzve. Ne kemi nevojë për pjesëmarrje të motivuar të qytetarëve në formimin e mjedisit urban përreth dhe jetën e tyre, një gatishmëri për të shpenzuar kohë dhe përpjekje mendore për këtë. Me pak fjalë, e gjithë kjo është e gjatë, e vështirë, e zymtë, në fund të fundit jo e lirë dhe nuk shlyhet menjëherë.
Në planin afatshkurtër, status quo-ja është zakonisht strategjia më e kursimit të energjisë, të paktën në shikim të parë. Pyetja është se si mënyra e marrjes së vendimeve reflektohet në cilësinë e mjedisit urban, dhe në fund të fundit në cilësinë e jetës së njerëzve, kohëzgjatjen e jetës së tyre dhe ndjenjën e lumturisë. Në fund të fundit, pyetja është se kush përfiton më shumë nga ruajtja e status quo-së dhe kush jo, veçanërisht në planin afatgjatë. Easyshtë e lehtë të mendosh se ata që shtypin butona sot janë më pak të interesuarit për ndryshim. Nashtë naive të presësh hapin e parë nga ana e tyre. Në fakt, është e papërgjegjshme.
E gjithë kjo mund të duket pak e parëndësishme, por ju duhet të kuptoni kontekstin e situatës. Një pjesë e konsiderueshme e pjesëmarrësve të konferencës janë punonjës të SUE-ve dhe OJSC-ve të suksesshme që nuk janë të privuar nga urdhrat qeveritarë. Të formulojnë për veten e tyre dhe të deklarojnë me zë të lartë se ata janë aq larg nga njerëzit, sa autoritetet janë larg tyre, dhe e gjithë kjo paraqet një problem të mprehtë, të ndezur, është një biznes shumë i dhimbshëm për ekspertët "sistemikë". Duhet të them se ky komunitet është jashtëzakonisht konservator, sepse drejtpërdrejt varet nga favorizimi i autoriteteve dhe është mësuar të punojë në një regjim burokratik, ku forma mbizotëron mbi përmbajtjen. Prandaj, situata këtu është shumë interesante.
Me sa duket, zgjerimi i planifikuar i Moskës ishte pika e fundit për përfaqësuesit aktivë të komunitetit profesional. Vendimi për të zgjeruar territorin e Moskës në drejtimin jug-perëndim, deri në kufirin e rajonit të Kaluga, është një ndërhyrje bruto e vertikalës së energjisë në jetën e miliona njerëzve, një "oprichnina e re", e cila tregoi edhe një herë komuniteti i ekspertëve ku bëjnë pjesë. Këto vendime nuk u paraqitën në publik, ato u miratuan duke anashkaluar normat ekzistuese legjislative dhe procedurat e përshkruara nga Kodi i Planifikimit të Qytetit, duke përfshirë, nga rruga, dëgjesat publike. E gjithë kjo histori ishte një shuplakë në fytyrë për komunitetin e ekspertëve të arkitektëve, urbanistëve dhe urbanistëve rusë, shumë prej të cilëve janë të gatshëm t'u shërbejnë vendimeve të autoriteteve, por (të paktën zyrtarisht) në baza të barabarta, duke ruajtur statusin e tyre të ekspertëve. Në sfondin e asaj që po ndodh me zgjerimin e Moskës, rezulton se Plani i Përgjithshëm aktual i Moskës nuk është aq i keq, qoftë vetëm sepse nga momenti i miratimit të tij, procedura për ndryshimin e tij hyn në fuqi dhe dëgjimet publike janë të përshkruara nga ligji, mbetet për ta bërë këtë sistem të funksionojë në mënyrë efektive. Rezulton se Kodi i Planifikimit Urban është një nga ligjet tona më të përparuara, gjëja kryesore është të qëndrojmë brenda kornizës ligjore që ofron. Preciselyshtë pikërisht në mospërputhjen midis politikës reale të planifikimit urban jo vetëm frymën, por edhe shkronjën e këtij ligji themelor të urbanizmit rus që Oleg Baevsky, nëndrejtori i Institutit të Kërkimit dhe Zhvillimit të Planit të Përgjithshëm të Moskës, e sheh kryesore problem, dhe shumë profesionistë pajtohen me të. Rezulton se procedurat burokratike nuk janë aspak një e keqe absolute, se ato mund të jenë një mbrojtje kundër një të keqe edhe më të madhe - arbitrariteti i pakontrolluar i vertikalit të pushtetit.
Përveç përfshirjes së qytetarëve në proceset e planifikimit urban, konferenca formuloi detyrën e politizimit të profesionistëve të industrisë së planifikimit urban. "Rreth një vit më parë, ne krijuam një shoqatë profesionale të zhvilluesve të dokumentacionit të planifikimit urban," na tha Aleksandër Vysokovsky pas përfundimit të konferencës. "Por doli që ata nuk na dëgjuan, ata nuk na dëgjojnë për herë të parë, ata nuk na dëgjojnë jo vetëm ne, ata nuk dëgjojnë" vëllezërit tanë të mëdhenj "- Bashkimi i Arkitektëve. Në përgjithësi, veprimet në qytet, veprimet në komunitetin urban janë gjithmonë aktivitete politike. Konferenca u bë një demonstrim i kësaj platforme të re ideologjike për realitetin rus. Profesionistët duhet të bëhen pjesë e procesit politik. Dhe kjo do të thotë që ne duhet të bëjmë disa angazhime. Këto angazhime që ne marrim përsipër quhen politizimi i komunitetit profesional ". Në tërësi, kam përshtypjen se ekspertët, si shumë banorë të qyteteve të mëdha në gjashtë muajt e fundit, kanë përjetuar një ndryshim të dhimbshëm, por të domosdoshëm në vetëdijen e tyre.
Indicshtë indikative dhe e mallkuar mirë të shohësh se disa "bizonë" të komunitetit të ekspertëve u drejtohen mendërisht "djemve nga Bolotnaya" për "ndihmë psikologjike". Në përgjithësi, tema e lëvizjes protestuese, e cila është përkeqësuar në Moskë që nga vjeshta, dukej nga skena disa herë. Duket se falë kësaj vale që tronditi qytetin dhe na freskoi të gjithëve, ekspertët u ndien si një pjesë e diçkaje më të madhe, për të cilën kishin folur më parë, por me një pëshpëritje dhe me një skepticizëm të drejtë. Sido që ta quani - një shoqëri civile, një komunitet i "qytetarëve të zemëruar" - por solidariteti, mundësia për t'u bashkuar për të arritur qëllimet e përbashkëta, u ndie jo vetëm nga "individë", banorë individualë të qyteteve. Ajo u ndie nga profesionistë me autoritet dhe e veshur me një fuqi të caktuar brenda kompetencës së tyre. Dhe edhe nëse jo të gjithë dinë saktësisht se çfarë të bëjnë, të paktën problemi formulohet me zë të lartë. Sipas fjalëve të profesionistëve, vështirë se mund të dëgjohej mendjemadhësia e zakonshme e bashkësisë ezoterike ndaj "të thjeshtëve". Përkundrazi, ata ndiejnë njohjen e përgjegjësisë së tyre, ndjenjën e rrezikut të përbashkët dhe dëshirën për të menduar dhe vepruar në bashkëpunim me banorët e qytetit, për të qenë një pjesë e mendjes së gjallë të një qyteti të madh.
Sigurisht, deri më tani po flasim për pararojë të komunitetit profesional. Por, për mendimin tim, kjo është një simptomë e mirë.
