Siç e dini, në Kodin e ri të Zhvillimit Urban të Federatës Ruse, dëgjesat publike përcaktohen si një nga fazat më të rëndësishme dhe të detyrueshme të miratimit të çdo projekti të planifikimit urban. Kjo u bë duke ndjekur shembullin e vendeve evropiane, ku diskutimi i çështjeve të planifikimit urban me banorët është bërë prej kohësh normë, dhe jo një normë zyrtare e ligjit civil, por një instrument efektiv i ndikimit në politikën e zhvillimit të qytetit. Kjo u tregua, për shembull, nga dëgjimet relativisht të fundit mbi ndërtimin Olimpik në Londër ose rindërtimin e zonës së portit në Hamburg. Sidoqoftë, ligjvënësit rusë, duke parë lëvizjen në të njëjtin drejtim dhe prezantimin e metodave të provuara të rregullimit të aktivitetit të planifikimit urban, në fakt u kufizuan në një gjysmë mase - Neni 18 i Kodit të Qytetit lë shumë hapësirë për zëvendësimin e koncepteve, si rezultat prej të cilave "dëgjime" të tilla duket se "miratojnë" në realitet zgjidhje jo të njohura të planifikimit urban.
Siç doli, ka shumë mënyra për të manipuluar. Aleksandër Karpov, drejtor i Qendrës ECOM për Ekspertizë në Shën Petersburg, foli për disa që u zhvilluan gjatë dëgjimeve mbi projektin e Qendrës Okhta. Detyra kryesore e autoriteteve që lobojnë për projektin ishte të parandalojnë qytetarët të marrin pjesë në seanca. Kjo u bë duke mbushur sallën paraprakisht me ekstra të Lenfilm, anëtarë të një organizate rinore të ngritur me nxitim dhe aktorë profesionistë. Dialogu midis sallës dhe presidiumit u "filtrua" nga radhët e policisë së trazirave dhe mikrofoni "i lirë" u mbrojt nga një shok i majmë i kapur në fotografi të shumta. Informacioni në lidhje me seancat ishte minimale, dhe vetë data e mbajtjes së tyre - 1 shtator, 9 e mëngjesit - u zgjodh në mënyrë që të shkulte një numër të madh të pjesëmarrësve të mundshëm. Për ekspozitën hyrëse, dokumentet, siç vuri në dukje nga Karpov, nuk u siguruan plotësisht, mes tyre u falsifikuan "pamje panoramike" nga të cilat u hoq me delikatesë rrokaqielli.
Në Moskë, dëgjimet publike për planin e përgjithshëm të azhurnuar u zhvilluan shumë më saktë, megjithatë, mungesa e policisë së trazirave dhe disponueshmëria e një sasie të madhe materialesh informacioni nuk e shpëtoi situatën, pasi që publiku në pjesën më të madhe nuk kishte mjaftueshëm njohuri për të analizuar plotësisht dokumentacionin e planifikimit urban. Sidoqoftë, siç vunë re me të drejtë pjesëmarrësit e tryezës së rrumbullakët, skenari sipas të cilit procedura e dëgjimeve publike do të funksiononte në parim u bë e qartë dimrin e kaluar, kur një diskutim publik i projektit të rindërtimit CHA u nis si një tullumbace prove. Pastaj vërejtjet e arsyeshme thjesht mbyten në konfuzionin e përgjithshëm. Dhe, sigurisht, as dëgjimet dhe as propozimet e paraqitura pas tyre nuk do ta kishin penguar investitorin të "shtynte" projektin e tij nëse, sipas drejtorit të Shtëpisë Qendrore të Artistëve Vasily Bychkov, kriza ekonomike nuk kishte shpërthyer.
Megjithatë, arkitekti kryesor i Moskës, Alexander Kuzmin, u ofendua shumë nga këto fjalë dhe vuri re se ishte në këtë histori që mendimi i banorëve u mor parasysh, sepse si rezultat, në vetë planin e përgjithshëm, dimensionet e ndërtesa e re u ndryshua dhe pjesa shumëkatëshe u zhduk fare. "Ne i mbajtëm dëgjesat tona publike sinqerisht!" - tha Kuzmin. Vërtetë, pak më vonë, arkitekti kryesor bëri një rezervë se "pothuajse gjithçka" ishte bërë në përputhje me ligjin, dhe ai e sheh problemin kryesor në faktin se ligji në vetvete është i papërsosur."Në Moskë është më lehtë të prishësh një monument arkitektonik sesa të presësh një pemë", duhej të pranonte kryeparkitekti. Sidoqoftë, sipas tij, ai është i gatshëm të punojë me një ligj tjetër, më të mirë, gjëja kryesore është që ai duhet të bazohet në legjislacionin federal, dhe të mos jetë përpara tij.
Nëse flasim për atë model të dëgjimeve publike që i duhet Moskës moderne, atëherë duhet të pranojmë se kryeqyteti rus ka shumë për të zgjedhur. Ekzistojnë të paktën dhjetë sisteme të ndryshme për koordinimin e projekteve të planifikimit urban me publikun e interesuar në botë, por për t'i dhënë përparësi ndonjërit prej tyre, do të ishte mirë që së pari të kuptoni pse Moska ka nevojë për dëgjime. A është kjo vetëm një formalitet, që tregon dëshirën për t'u bërë pak më shumë si Evropa, një boshllëk i mundshëm për zhvilluesit tepër aktivë, apo është me të vërtetë një mjet i vlefshëm për rregullimin e mosmarrëveshjeve të planifikimit urban dhe planifikimit efektiv urban?
Siç vuri në dukje Alexander Karpov, dëgjimet mund të funksionojnë vetëm për të informuar popullatën në lidhje me projektin, dhe për të mbledhur dëshira për korrigjimin e tij. Vërtetë, në rastin e dytë, është e nevojshme të përcaktohen gjithashtu kriteret me të cilat dëshira të caktuara do të merren parasysh - është e qartë se dëshira për t'iu përgjigjur çdo ankese të banorëve të qytetit mund të paralizojë zbatimin e çdo projekti. Seancat dëgjimore mund të mbahen gjithashtu mbi baza këshillimore dhe, së fundmi, të jetë një referendum. Drejtori shkencor i Institutit Kërkimor të Transportit dhe Rrugëve, Mikhail Blinkin, foli për modelin që po punon aktualisht në Londër. Këtu, jo gjyshet që vijnë të ankohen për tavanin e rrjedhur janë të përfshirë në diskutimin publik, por "subjektet e mirë-strukturuara", domethënë, ata që janë të interesuar në projekt jo vetëm sinqerisht, por edhe profesionalisht - për shembull, pronarët të pasurive të paluajtshme në sit, investitorë, ambientalistë, anëtarë të shoqërisë lokale të ruajtjes së trashëgimisë, shitës me pakicë, etj. Ata që, për shkak të detyrës së tyre, nuk i kuptojnë nuancat e urbanizmit, punësojnë avokatë dhe planifikues, dhe kjo na lejon ta përkthejmë diskutimin në një plan profesional, dhe është zhvillimi i rrethit në tërësi që bëhet objekt i diskutim
Valery Panov, Nënkryetari i Komitetit të Dumës Shtetërore për Ndërtimin dhe Marrëdhëniet me Tokën, vuri në dukje se si rezultat i evolucionit të pakontrolluar të seancave në Rusi, avokatët profesionistë gjithashtu po hyjnë gjithnjë e më shumë në arenën e diskutimit publik të projekteve. Profesori i Institutit Arkitektonik të Moskës Vyacheslav Glazychev nuk ishte dakord me këtë argument, duke besuar se betejat tona spontane për vendet e trashëgimisë janë ende shumë larg përvojës së Vancouver dhe London.
Dhe nëse është kështu, Vasily Bychkov u bashkua me diskutimin, mbetet ose të vendoset një moratorium mbi çdo ndërtim në qendër, ose të përpiqesh të ndryshosh ligjin aktual. Shumica e pjesëmarrësve në tryezën e rrumbullakët ranë dakord me propozimin e fundit. Para së gjithash, sipas mendimit të tyre, është e nevojshme të përshkruhen procedura të ndryshme për shqyrtimin e dokumenteve të tilla që janë krejtësisht të ndryshme në tipologji dhe në shkallë, të tilla si një master plan që synon zhvillimin e të gjithë qytetit, dhe rregullat për përdorimin e tokës dhe zhvillimi (LZZ), të cilat janë një grup propozimesh dhe normash specifike. fusha të ndara. Prandaj, diskutimi i së parës është, me shumë gjasë, biznes i komunitetit shkencor dhe ekspert, por e dyta janë vetëm banorët. Dhe në këtë kontekst, pjesëmarrësit e tryezës së rrumbullakët rikujtuan edhe një herë dëgjimet e fundit mbi planin e përgjithshëm të azhurnuar të Moskës, kur banorët e qytetit, të cilët nuk ishin indiferentë ndaj të ardhmes së rretheve dhe rretheve të tyre, u detyruan në të vërtetë të studionin bazat e projektin e përgjithshëm në mënyrë që të kuptojë informacionin e paraqitur.
Një propozim tjetër i ekspertëve është të prezantojnë një ekzaminim të pavarur të detyrueshëm të dispozitave të planit të përgjithshëm dhe PZZ, i cili do t'i paraprinte dëgjimeve. Ekziston një ekspertizë edhe tani, por rekomandimet e tij nuk kanë fuqi ligjore, megjithëse një vlerësim i paanshëm (dhe, ndoshta, kritikë) i një specialisti, pa dyshim, ndonjëherë është i aftë t'i japë projektit më shumë se dhjetëra apelime nga indinjatë, por duke mos parë një zgjidhje alternative e banorëve të qytetit. Sipas presidentit të esnafit kombëtar të planifikuesve urban Maksim Perov, në mënyrë që një vlerësim i tillë të merret parasysh nga zhvilluesit pa dyshim, do të jetë e nevojshme të ndryshohet Kodi i Qytetit.
Padyshim, vetë procesi i mbajtjes së dëgjimeve publike gjithashtu kërkon përmirësime të caktuara, të cilat sot - nëse llogarisim intervalin midis botimit të materialeve dhe miratimit të projektit nga instanca përfundimtare - mund të zgjasë deri në gjashtë muaj. Një vonesë e tillë nuk ka gjasa të përfitojë nga qyteti, pasi shumë investitorë arrijnë të shkatërrojnë monumentin dhe të fillojnë ndërtimin gjatë kësaj kohe. Përfaqësuesit e lëvizjes publike Arkhnadzor gjithashtu bënë propozime specifike në lidhje me procedurën për mbajtjen e seancave. Ata e konsiderojnë të domosdoshme ngarkimin e të gjithë dokumentacionit mbi projektin në diskutim në internet, krijimin e faqes në internet dhe ekspozitat me infografikë që janë të kuptueshme për jo-profesionistë dhe, pas rezultateve të dëgjimeve, mbajnë tryeza të rrumbullakëta me pjesëmarrjen e ekspertëve. Arkhnadzor gjithashtu kujtoi një ndryshim në ligjin për objektet e trashëgimisë kulturore, futur në Duma, i cili përshkruan institucionin e diskutimeve publike kur objektet përjashtohen nga regjistri ose ndryshon kategoria e tyre. Vërtetë, fati i kësaj iniciative mbetet një mister për të gjithë. Për të parandaluar që një fat i tillë të mos tejkalojë propozimet për të përmirësuar procedurën për dëgjimet publike, pjesëmarrësit në tryezë vendosën të krijojnë një grup pune të veçantë që do të gjurmojë fatin e të gjitha ndryshimeve të nevojshme në Kodin e Qytetit.
